综述：

中央深改委会议审议通过了《强化大型支付平台企业监管促进支付和金融科技规范健康发展工作方案》，强调要推动大型支付和金融科技平台企业回归本源，依法依规将平台企业支付和其他金融活动全部纳入监管。

6月22日，中央全面深化改革委员会第二十六次会议召开。会议审议通过了《强化大型支付平台企业监管促进支付和金融科技规范健康发展工作方案》（下称“工作方案”）。会议指出，要推动大型支付和金融科技平台企业回归本源，健全监管规则，补齐制度短板，保障支付和金融基础设施安全，防范化解系统性金融风险隐患，支持平台企业在服务实体经济和畅通国内国际双循环等方面发挥更大作用。

本次深改委会议通过的工作方案在此前金融监管部门监管实践的基础上高屋建瓴地进行了总结，并明确大型支付平台下一步规范发展和整改方向，有助于金融监管部门执法更加有的放矢，推进金融科技行业的有序整改、促进行业健康发展，更好地服务于实体经济。此前4月29日召开的政治局会议提出，要促进平台经济健康发展，完成平台经济专项整改，实施常态化监管，出台支持平台经济规范健康发展的具体措施。而此次通过的工作方案或许是具体措施之一。

此次深改委会议强调，要依法依规将平台企业支付和其他金融活动全部纳入监管，以服务实体经济为本，坚持金融业务持牌经营，健全支付领域规则制度和风险防控体系，强化事前事中事后全链条全领域监管。

金融活动全部纳入监管也并非新的提法，本次会议只是重申这一规则，并再度明确支付相关金融活动需全部纳入监管。实际上，2017年7月召开的第五次全国金融工作会议就提出，强化金融监管的专业性统一性穿透性，所有金融业务都要纳入监管，并在多个场合和会议上都强调这一基本要求，这一要求也被写进今年4月公布的《中华人民共和国金融稳定法（草案征求意见稿）》，其中指出，维护金融稳定，应当坚持强化金融风险源头管控，将金融活动全面纳入监管，按照市场化、法治化原则处置金融风险，公平保护市场主体合法权益，防范道德风险，及时有效识别和化解风险。

究其原因，2021年10月，央行行长易纲在国际清算银行（BIS）监管大型科技公司国际会议上指出，部分大型科技公司无牌或超范围从事金融业务。易纲在会上指出，中国头部平台公司在开展电商、支付、搜索等各类服务时，获得用户的身份、账户、交易、消费、社交等海量信息，继而识别判断个人信用状况，以“助贷”名义与金融机构开展信贷业务合作，相当于未经许可开展个人征信业务。头部平台公司在同一个平台下提供理财、信贷、保险等金融服务，放大了金融风险的跨产品、跨市场传染的可能性。他认为，金融作为特许行业，必须持牌经营。比如平台公司开展金融业务，应遵循“同样业务，同样监管”原则。人民银行要求平台公司全面剥离与个人征信相关的业务，通过持牌个人征信机构向金融机构提供信用信息服务，化信息垄断为信息共享。

近年来，大型支付机构与金融科技平台企业，在金融、经济活动中发挥着重要的金融基础设施作用，金融科技平台专项整治及反垄断都也取得了一定成绩。需要确保这些金融基础设施平稳、可持续运行，引导其更好地服务实体经济。

第五次全国金融工作会议召开以来，在省市金融监管部门的指导下，防控中心落实中央与地方金融监管协调协作的部署，快速建设发展，陆续建设了网贷非现场监管平台、交易场所非现场监管平台、融资租赁和商业保理快报系统、私募基金瞭望塔系统、地方金融非现场监管区块链系统、资金监管平台、资本市场智能风险监控平台（Finding平台）、地方金融信息统计系统等多套辅助监管系统，通过推广、运用上述系统，省市地方金融监管部门提高了监管的信息化水平，增强了监管数据的获取广度和时效性，加大了监管穿透探查能力，使得地方金融监管整体效能有效强化。同时，防控中心也建设了主动识别平台、监测预警平台、金融广告监测平台、舆情监测平台等多个平台，主动发现违法违规金融活动。接下来，防控中心将坚持地方金融重要基础设施的定位，在省市金融部门的指导下，按照统筹协作的思路，落实中央深改委会议精神，积极辅助金融监管部门，加强大型平台的涉众风险监测，提供信息化解决方案辅助行业监管，切实协助维护金融稳定。